党的纪律就是党组织定的规矩，是党凝神聚力的生命线。习近平总书记在十八届三中全会上严肃批评了党的组织涣散、纪律松驰、不讲规矩的现象，告诫全党要按规矩办事。当前部门为基层服务中的潜规则的存在，律自不严、执纪不严、查处不力、是造成潜规则大行其道的一个主要原因。对此，各级党委政府尤其是纪检监察机关应当引起高度重视，并切实加以解决。

 当前为基层服务中的潜规则，主要有以下几种表现：

 一是办事推诿。少数公职人员工作中怕担责任，遇到问题绕道走，善于踢皮球、玩“太极推手”，工作中好事抢着干，难事千方百计推卸责任，缺乏直面困难的勇气和舍我其谁的责任感。

 二是消极怠工。工作三心二意，“身在曹营心在汉”，做一天和尚撞一天钟，缺乏工作热情，不思进取，办事拖拉，效率低下，缺乏事业心和进取心。

 三是“眼高手低”。一心想干大事，不屑于干些鸡毛蒜皮的小事，但往往是志大才疏，大事干不来，小事又不干，因而办事不多牢骚多，缺乏应有的工作能力和综合素质。

 四是索拿卡要。某些职能部门的少数公职人员热衷于权力寻租，善于把人民群众赋予自己手中的权力“运用”到极致，凡事喜欢“研究”，没有钱不办事，给了钱乱办事，缺乏廉洁自律的公仆意识。

 五是论资排辈。主要是在工作中不服从领导安排，喜欢摆老资格，把个人喜好放在首位，对工作挑三拣四，甚至公然和组织“叫板”，缺乏服从意识和大局意识。在干部的提拔推荐上不论能力论资历，往往重资历轻能力，缺乏敢用新人的创新精神。

 六是以言代法。个别单位领导在工作实际中用“人治”代替“法治”，不按规定和程序办事，拍脑袋决策，拍胸脯表态，搞“一言堂”，给单位和国家造成损失，缺乏民主决策和依法行政的意识。

 “潜规则”的表现形式多种多样，产生的原因也较为复杂，既有主观原因，也有客观原因。

 主观方面：一是工作能力不适应，缺乏与本职工作相适应的业务水平和综合素质；二是工作作风不适应，缺乏开拓进取、敬业奉献的职业精神；三是思想品质不适应，缺乏“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的正确权力观和公仆意识。

 客观方面：一是对公职人员的培养、培训力度还不够，很多基层的公职人员长年从事单一的工作，很少轮岗、培训，仅靠政治学习和自学，工作能力和综合素质很难得到较大提高；二是选人用人上的不正之风对公职人员的思想冲击较大，某些错误的导向导致了部分公职人员存在一些错误的认识，也不同程度地产生了一些错误的行为；三是现有的薪酬制度没有完全起到应有的激励作用。部分公职人员认为现有的薪酬制度的工资部分是鼓励大家都去当大官，而不是去干大事；福利部分又是吃大锅饭的搞法，干好干坏一个样，没有与个人的绩效挂钩。加上工资的行业差距、地区差距太大，现有的工资收入水平更多地是让很多公职人员特别是年轻的公职人员感到生存的压力，而很少是职业的荣耀与体面的生活。

 “潜规则”在单位部门中由来已久，表现形式多样，产生的原因复杂，要想破除它，需要一定的时间和过程，并且必须多管齐下、综合治理才有可能收到较好的效果。为此，必须在以下几方面下功夫：

 1、加强学习，提升综合素质。破除“潜规则”，关键在人，在人的综合素质。因此，必须通过加强学习，不断提升公职人员队伍的整体综合素质。在学习内容上，一是要加强政治理论尤其是党的十八届二中、三中全会精神的学习，用正确的理论武装自己的头脑，不断提高自己的政治理论素养；二是要加强业务知识的学习，要与时俱进，熟练掌握现代化的办公手段，善于在本职工作中创新，做到干一行、爱一行、精一行，不断提高自己践行为人民服务的本领；三是要加强政策法规的学习，要重点学习市场经济理论、和谐社会理论以及相应的法律法规知识，确保依法行政，不断提高自己的政策水平和法律素质。在学习形式上，坚持单位集中学习和个人自学相结合，采取不定期请专家讲课、参加培训班、向书本学习、向老同志和有经验的同志学习，营造生动活泼的学习氛围，切实提高学习效果。同时，适时在单位内进行轮岗、竞争上岗，形成一种竞争的氛围，变压力为动力，促进人的全面发展，激发人的潜能，提高工作积极性。

 2、以人为本，关注个人成长。党的事业要靠广大的干部去推动，人是决定性的因素。如何充分调动公职人员队伍的积极性，关键在于以人为本，关注个人的成长，真正做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。首先要真心实意地关心干部职工，经常关注干部职工的思想动态，定期交心谈心，消除误解，增进团结，让干部职工体验到“家”的温暖，从而增强凝聚力；其次要保障干部职工的福利待遇，在政策允许的范围内，适时提高干部职工的收入水平，尽可能使干部职工不为生活所困。要全力以赴地搞好干部的培养推优工作，采取多种途径，培养年轻干部，使他们工作有劲头、事业有奔头，从而激发工作热情。

 3、与时俱进，建立健全制度。要根据不断变化的新形势新要求，以改进工作作风为出发点，以树立良好形象为目标，建立健全相关的制度，并注重制度的前瞻性和可操作性，形成良好的激励约束机制。要重点健全办公制度和责任追究制度，积极推行首问负责制、办事承诺制，对干部职工进行严格的分工，定岗定责，实行量化目标管理，并真正做到把工作完成情况作为个人年终考核和干部推荐、提拔、重用的重要依据，激发干部职工的工作热情，力争做到办事有准则、事事有人办、优劣有奖惩，从而逐步形成靠制度管人、按制度办事的良好氛围。

 4、狠抓落实，强化督查督办。工作制度健全、工作职责明确后，只有狠抓落实，才能真正收到工作成效。为此，要在工作过程中强化督查督办，做到每件工作有领导督办、有具体经办人完成。工作之前要有计划、有目标、有安排，工作完成后情况要有反馈。同时，尤其要注重工作时效，对任何工作任务都要在规定的时间内完成，以进一步提高工作效率。另外，还要注重工作质量，讲求工作效果，进一步提升工作水平。

 5、立足长远，推进相关改革。要从根本上破除“潜规则”，还必须加快推进相关制度的改革：一是职务消费制度的改革。职务消费的很多方面现在还缺乏应有的制约，随意性较大。这也是导致腐败、影响干群关系的重要因素之一，应尽早使其制度化、公开化。二是薪酬制度改革。只有打破吃大锅饭的做法，将工资收入与绩效挂钩，才可能真正消除干好干坏一个样的错误认识，真正实现按劳分配。三是选人用人制度改革。既要坚持正确的选人用人导向，又要创新选人用人机制，“不拘一格降人才”，同时还要始终坚持公道正派，杜绝选人用人上的腐败现象，让思想作风好、工作能力强的人脱颖而出。四是个人重大事项报告制度的改革。重点搞好个人财产的申报工作，定期对干部尤其是领导干部的个人财产情况进行公示，让广大群众进行监督，让那些个人财产与收入严重不符的公职人员无处遁形，从而进一步促进党风廉政建设。(武陵区纪委)